「摘要」本文分析了國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、面臨的困難挑戰(zhàn)，總結(jié)了金融同業(yè)經(jīng)驗做法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)發(fā)行支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出加強分析研究、引導(dǎo)分支機構(gòu)在支持地方特色產(chǎn)業(yè)方面做大做強，創(chuàng)新產(chǎn)品模式、提升供需匹配度，加強溝通協(xié)作、更多提供融智服務(wù)等意見建議，以期能為更好支持油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
「關(guān)鍵詞」油菜產(chǎn)業(yè)?農(nóng)發(fā)行?高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記高度重視油料生產(chǎn)工作并強調(diào)，要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴種油料，見到可考核的成效。2023年中央一號文件指出，要統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。2024年進一步明確，要擴大油菜面積。貫徹落實總書記指示要求和黨中央決策部署，助力提升國內(nèi)油料保障水平，是維護國家糧油安全的重要舉措，也是農(nóng)發(fā)行義不容辭的責任。在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，認真分析如何支持以油菜產(chǎn)業(yè)為代表的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索更好服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之路，不僅關(guān)乎農(nóng)發(fā)行履職成效，更關(guān)乎農(nóng)發(fā)行高質(zhì)量發(fā)展的成色，意義重大。
一、國內(nèi)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
油菜為十字花科，蕓薹屬，早在六千年前在中國就有種植，是我國第一大油料作物和最主要的植物油來源，相關(guān)產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于醫(yī)療、能源、冶金等行業(yè)，可實現(xiàn)全資源利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景明朗。
（一）油菜種植情況
從品類上看，我國傳統(tǒng)油菜種植品種主要有三類，分別為白菜型油菜、芥菜型油菜和甘藍型油菜。早期以種植白菜型油菜、芥菜型油菜為主。上世紀80年代后，具有高產(chǎn)、抗病特性的甘藍型油菜逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。從種植時令上看，主要分為冬油菜（9月播種，次年5月收獲）、春油菜（4月播種，9月收獲）。其中，冬油菜種植面積和菜籽產(chǎn)量占比超90%。從空間分布看，油菜主要種植區(qū)主要包括長江流域、黃河流域、東北地區(qū)、西南地區(qū)、華北地區(qū)和西北地區(qū)，并呈現(xiàn)出東減、西擴、南移的變動趨勢。長江流域是中國最大的油菜產(chǎn)區(qū)，湖北、湖南、江西等是傳統(tǒng)種植大省，四川省的播種面積和產(chǎn)量均居全國首位。近年來，各地紛紛加大對油菜產(chǎn)業(yè)扶持力度，油菜種植面積和菜籽產(chǎn)量呈穩(wěn)步提升態(tài)勢。2023年，我國油菜種植面積7267萬畝，油菜籽總產(chǎn)量1632萬噸，種植面積和菜籽產(chǎn)量為近年之最。
（二）油菜加工消費情況
數(shù)量上看，目前國內(nèi)油菜籽加工企業(yè)超1萬家，注冊資本1000萬元以上約500余家。產(chǎn)能上看，日壓榨菜籽能力約13萬噸，年加工能力超過4000萬噸。在消費方面，國內(nèi)菜籽油消費量持續(xù)增長。2023年菜籽油消費量983萬噸，占中國食用植物油消費量的25.2%（是僅次于大豆油的第二大食用植物油），較2012年增加498萬噸，年均增長率為5.4%。同時，隨著油脂加工技術(shù)的改進和人民生活水平的提升，高品質(zhì)菜籽油更受消費者青睞，帶動菜籽油市場持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，2023年國內(nèi)菜籽油產(chǎn)值規(guī)模達1474.5億元，較2022年增長299.4億元，同比增長25.5%。
（三）油菜產(chǎn)融結(jié)合情況
油菜兼具油、菜、花、蜜、茶、肥、飼等多種功能。近年來，各地緊密圍繞做大油菜產(chǎn)業(yè)這一主題，著力推動油菜一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，全國至少有26個省份定期舉辦油菜花節(jié)，集“種植、加工、科研、旅游”于一體的現(xiàn)代油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局加速形成。云南羅平緊緊圍繞油菜做文章，有機串聯(lián)依托“東方花園”旅游品牌，連續(xù)成功舉辦21屆國際油菜花文化旅游節(jié)等活動。2022年接待游客765萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入63億元。江西婺源油菜種植面積每年均保持在12萬畝左右，以油菜農(nóng)旅融合模式助力油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年均綜合產(chǎn)值逾30億元。四川邛崍以油菜種業(yè)為基礎(chǔ)，打造集科技研發(fā)、雙創(chuàng)孵化、博覽交易等功能于一體的國家級種業(yè)園，五彩斑斕的油菜花、絡(luò)繹不絕的參觀人群、企業(yè)田間忙碌的科研人才隊伍、越來越多的入駐企業(yè)，不斷描繪出以油菜產(chǎn)業(yè)大發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興的美好畫卷。二、油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難問題
近年來，在政策帶動下，油菜產(chǎn)業(yè)較以往有了較大提升，但在種質(zhì)資源選育推廣、田間種植管理、加工效益提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，同高質(zhì)量發(fā)展要求還有不少差距，還需進一步加力。
（一）新品種新技術(shù)轉(zhuǎn)化效率偏低
在選育上，雖然目前全國登記油菜品種超1500個，但育成的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗油菜品種不足50個，能適應(yīng)不同生長環(huán)境的良種偏少，品種多而雜與優(yōu)質(zhì)種源少、匹配度不強問題同時存在。在推廣上，不少地方由政府統(tǒng)一采購，出于支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和弱化品種變動不確定風(fēng)險等因素的考慮，往往會習(xí)慣性選擇相對熟悉的油菜品種，一定程度上限制了優(yōu)良品種的有效篩選和推廣。此外，不少農(nóng)戶還有自留種或相互串換用種的習(xí)慣，混種、混收、混產(chǎn)的情況突出。在技術(shù)上，直播、機播等方式還未得到廣泛推廣應(yīng)用，適宜于山區(qū)、丘陵地帶的小型耕種機械偏少，育苗、移栽、田間管護等，多靠手工栽培、經(jīng)驗傳襲。油菜種植含“科”量較低，精細化機械化水平不高，客觀上限制了油菜的擴面增量，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。
（二）加工制造產(chǎn)業(yè)化水平不高
現(xiàn)階段，國內(nèi)菜籽油加工企業(yè)小、散、弱特征較為明顯，注冊資本在100萬元以下的企業(yè)占比超80%。大部分企業(yè)加工工藝水平相對落后、功能單一，只能滿足菜籽壓榨所需，油菜脫脂、精煉等精深加工少有涉及，資源利用效率偏低。中小型加工企業(yè)利潤主要來自食用油銷售，經(jīng)營狀況極易受菜籽油市場價格波動影響，抗風(fēng)險能力較弱。在油菜主產(chǎn)區(qū)，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有數(shù)量不等的小作坊，對于菜籽油色香味的特定偏好和鄉(xiāng)情社交需要，多數(shù)農(nóng)戶傾向于選擇就地榨油，國產(chǎn)油菜籽只有約35%進入流通、消費領(lǐng)域。油脂中小企業(yè)（作坊）遍地開花，導(dǎo)致中大型油脂企業(yè)普遍存在產(chǎn)能不足，客觀上限制了菜籽油工藝水平的改進和產(chǎn)業(yè)化水平提升。
（三）購銷儲運多處于觀望狀態(tài)
受國際市場沖擊，油菜籽（油）市場價格波動較大，整體處在下行區(qū)間，購銷企業(yè)日常經(jīng)營難度增加。有企業(yè)表示，目前油菜市場行情很不明朗，購銷類市場主體多處在不敢收、不敢儲的狀態(tài)。如果妄動，很可能是起大早趕晚集，賠本瞎忙活。現(xiàn)階段采取的都是小批量的以銷定存模式，下游加工企業(yè)需要多少就收多少，倉儲倉容保持在低位，待后續(xù)價格平穩(wěn)后，再做具體打算。
（四）油菜多功能性開發(fā)利用不夠
各地推動油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取文旅結(jié)合的形式，多在圍繞“花”字做文章，依靠賞花看景、鄉(xiāng)村旅游增收，方式相對單一，沒有全方位挖掘油菜資源價值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的深度融合。比如，重加工、輕營銷思想較為突出，對菜籽油的科普宣傳相對不夠，側(cè)重于價格營銷，導(dǎo)致部分消費者習(xí)慣性認為菜籽油品質(zhì)一般，購買意愿不強，制約菜籽油的銷售和企業(yè)效益提升。比如，產(chǎn)業(yè)帶動力不足，不少種植戶認為油菜觀光旅游增收效果有限，只是看起來熱鬧，實際上賺不到什么錢。比如，產(chǎn)銷對接不暢，農(nóng)戶對行情缺乏了解、多靠口耳相傳，季節(jié)性集中銷售特征明顯，加工企業(yè)也缺乏主動服務(wù)意識、多是等客上門，原材料儲備波動性較大。
（五）基礎(chǔ)保障支撐還需進一步補強
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，油菜種植的地塊多為坡地、林下地和一般農(nóng)田，土壤水肥條件不佳，農(nóng)田水利路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力較弱，基本是看天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難以有效保證。政策上，財政支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策相對較少且不配套，多靠宣傳號召，真金白銀投入不夠。油菜種植補貼一畝僅在30元左右，遠低于小麥、稻谷。不少農(nóng)戶談到，現(xiàn)在種地主要靠老人，種油菜的主要原因是滿足家庭日常食用油所需，有無補貼對是否種植影響不大。越來越多的年輕人已經(jīng)疏于農(nóng)事、選擇外出務(wù)工，如果不采取有力措施，后續(xù)種油菜的肯定會越來越少。有種植大戶指出，單靠種油菜經(jīng)濟效益較低，扣除人工物料地租等支出外，所剩有限。
三、金融支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗做法
鄉(xiāng)村振興大背景下，各金融機構(gòu)持續(xù)加大對油菜產(chǎn)業(yè)的支持力度，開展了諸多有益的實踐探索，金融支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力不斷匯聚。中小商業(yè)銀行支持的重心多在種植端，主要支持油菜種植個體戶，通常采用信用貸的方式發(fā)放，一次授信，貸款周期為1-3年，年利率3.5%左右，按年還本付息后，農(nóng)戶可申請續(xù)貸。在內(nèi)蒙古等地，部分商業(yè)銀行采取聯(lián)保（個人申請、多戶聯(lián)保、周轉(zhuǎn)使用、責任連帶、分期還款）方式，有的要求5戶聯(lián)保，有的要求3-6戶聯(lián)保，授信額度在10-20萬元之間。大型商業(yè)銀行，如建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等，一般以“裕農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”的形式對各類涉農(nóng)經(jīng)營主體提供支持，涵蓋種植、加工、銷售、產(chǎn)融等各環(huán)節(jié)，對于資質(zhì)較好的油料加工、購銷企業(yè)信用類貸款授信額度可達2000萬元，年利率可下浮到3%以下，甚至更低。調(diào)研了解到，個別銀行循環(huán)貸的年限延長到了7年，期間只還利息不還本金。某國有銀行擬通過信用貸的方式向當?shù)匾?guī)模較大的一家菜籽油公司一次性授信5000萬元，助力企業(yè)做大做強。
此外，不少地方也在探索通過信用保證基金模式，帶動支持地方油菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。如四川，全省已建立糧食信用保證基金規(guī)模突破3.2億元，放大倍數(shù)最高可達15倍，各油料企業(yè)按照參股比例向銀行進行貸款支取，同時地方政府會給予相應(yīng)的配套貼息支持。有經(jīng)營者談到，有政府托底，心氣更足了。信用保證基金達到了聚小成多、眾人拾柴火焰高的效果，可以幫助資金需求方快速解決生產(chǎn)經(jīng)營方面的燃眉之急，有助于提高發(fā)展的穩(wěn)定性。但也有受訪者反映，由于企業(yè)規(guī)模較小，繳存資金會一定程度上影響到生產(chǎn)運營。同時，個別參與者誠信意識不強，存在套取資金的行為，需要政府加強監(jiān)管。
四、農(nóng)發(fā)行支持油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及不足
結(jié)合調(diào)研了解掌握的情況，總體看，當前農(nóng)發(fā)行在服務(wù)油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面主要存在以下三方面問題：一是參與積極性不高。糧油類企業(yè)以中小型為主，保本微利特征明顯，抗風(fēng)險能力較弱，而且信貸規(guī)模小、貸后管理難度大。加之，近年來，油菜籽（油）價格波動明顯，并呈下滑趨勢，導(dǎo)致油料企業(yè)經(jīng)營負擔加重。不少分支行出于風(fēng)險防控的考慮，紛紛收縮糧油市場化業(yè)務(wù)信貸規(guī)模，轉(zhuǎn)向風(fēng)險相對較低、信貸規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是產(chǎn)品模式與生產(chǎn)經(jīng)營匹配度不高。目前，農(nóng)發(fā)行對油菜產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，主要采取“高標準農(nóng)田+”、收購貸款、流動資金貸款、儲備貸款等支持油菜種植、購銷、儲備等，信貸產(chǎn)品與糧油加工、產(chǎn)融結(jié)合運營模式的契合度不強，一體化信貸產(chǎn)品支持體系尚未很好形成。三是辦貸質(zhì)效不高。有客戶反映，農(nóng)發(fā)行信貸資金穩(wěn)定，有助于穩(wěn)健經(jīng)營，但同商業(yè)銀行相比，辦貸的時效性、針對性還需提高。比如，流動性貸款續(xù)貸需提前三個月左右時間準備相關(guān)資料，手續(xù)相對繁瑣，感覺好像一直在還款的路上。同時，由于需要提前籌資還貸，可能還要高息拆借，疲于應(yīng)付。在用款方面，一次授信循環(huán)用信的實現(xiàn)度不高，部分客戶礙于需反復(fù)準備用款材料和保證運營資金穩(wěn)定接續(xù)，有時會選擇一次性支取，間接抬高了生產(chǎn)經(jīng)營成本。
五、支持油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
油菜是我國重要的油脂來源，對保障國家食用油安全、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作用突出。當前，各地發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)意愿較高，金融需求較為旺盛，建議農(nóng)發(fā)行進一步加大支持力度，努力在推動油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為。
（一）加強分析研究，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)
深化“全糧”理念，順應(yīng)糧油市場化發(fā)展大趨勢，加強對油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈的追蹤分析，及時了解掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游動態(tài)，因地制宜，引導(dǎo)分支機構(gòu)在支持地方特色產(chǎn)業(yè)方面做大做強。積極圍繞支持油菜等產(chǎn)業(yè)開展走訪、調(diào)研，了解掌握產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類主體經(jīng)營狀況、重點關(guān)切及金融需求等，加快摸清轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)底數(shù)，并結(jié)合地區(qū)實際，探索制定政策性金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子方案，推動形成多點開花工作格局。積極適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，通過匯編典型案例、政策宣講等方式，引導(dǎo)各分支機構(gòu)因地制宜開展市場化業(yè)務(wù)，鍛造提升糧棉油市場化業(yè)務(wù)能力，更好守穩(wěn)糧棉油主戰(zhàn)場。
（二）創(chuàng)新產(chǎn)品模式，提升供需匹配度
強化全產(chǎn)業(yè)鏈意識，適配油菜產(chǎn)業(yè)上中下游金融需求特點，著力打造全鏈條信貸產(chǎn)品體系。在種植端，繼續(xù)用好“土地+”模式，推廣糧棉油種植貸，大力支持全域土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田水利、路網(wǎng)管道基礎(chǔ)設(shè)施水平，更多為油菜等作物種植創(chuàng)造“地利”條件。特別是，積極適用適度規(guī)模經(jīng)營新趨勢，用好小微智貸線上平臺，積極探索支持種糧大戶、專業(yè)合作社等，更好滿足新型經(jīng)營主體在大型農(nóng)機具、烘干設(shè)備等生產(chǎn)資料購置等方面的資金需求。在貿(mào)易端，密切關(guān)注油菜進出口貿(mào)易動向，試點將棉花“保值貸”和倉單融資推廣至油菜籽的可行性。同時，針對油菜籽價格波動大的特點，加強同購銷企業(yè)對接，探索開展“期貨+貸款”模式，推動將商品融資和期貨套期保值有機結(jié)合，幫助企業(yè)有效抵御市場風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。在加工端，有效發(fā)揮長周期資金優(yōu)勢，重點支持帶動力強、財務(wù)狀況好、專注主業(yè)的加工企業(yè)，耐心助力企業(yè)成長。積極推動建立油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用保證基金，一方面以供應(yīng)鏈核心企業(yè)為紐帶，借助增信等方式，加強對上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的信貸支持。另一方面，通過基金的放大效應(yīng)，及時向各參與方提供所需資金，帶動提升區(qū)域油菜產(chǎn)業(yè)整體水平和影響力。在收儲端，進一步發(fā)揮支持糧油收儲信貸資金供應(yīng)主渠道作用，守牢保收儲底線，用好糧油儲備和調(diào)控貸款，全力服務(wù)中央和地方各級油菜籽（油）儲備輪換、增儲計劃，確保信貸資金及時足額到位。統(tǒng)籌用好購銷企業(yè)流動貸款、糧油收購貸款等，對倉（罐）容充足且建立風(fēng)險補償機制的承儲企業(yè)，探索更多采用信用貸款方式予以支持。加強同糧食交易中心等的溝通合作，進一步擴大競拍貸適用范圍，加大對參與政策性菜籽（油）儲備出庫競拍的白名單客戶支持力度，提高其信貸資金的可獲得性。在產(chǎn)融結(jié)合端，通過發(fā)放農(nóng)地貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款等，積極支持油菜文旅、油菜產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，助力打造油菜農(nóng)旅、產(chǎn)學(xué)研綜合體。
（三）加強溝通協(xié)作，更多提供融智服務(wù)
進一步發(fā)揮市場與政府間的橋梁紐帶作用，總行層面可在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在探索重啟油菜最低收購價、調(diào)整優(yōu)化油菜等油料作物產(chǎn)業(yè)支持政策的可行性等方面，及時向有關(guān)部門進行溝通匯報，助力提升我國油料保障水平。分支行層面，可結(jié)合各地實際，在依法合規(guī)的前提下，提升工作的自覺性主動性，發(fā)揮專業(yè)專長，在產(chǎn)品推廣營銷、包裝設(shè)計、現(xiàn)金流組合等方面，多出主意、多想辦法，助力油菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
