「摘要」鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結構不斷深化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯、產(chǎn)業(yè)融合步伐加快、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡等問題仍然突出。本文從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境與原因分析著手，提出從政策保障、資金投入、技術設施和人才資源四個方面著力，探索新時期進一步推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的路徑，為更好推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供基礎支撐。
「關鍵詞」產(chǎn)業(yè)振興?發(fā)展后勁?農(nóng)村經(jīng)濟
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵，是鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度呈現(xiàn)出“勢頭猛、花樣多”的良好局面，各地探索出多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和路徑，有效帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。但在持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展進程中，也暴露出資金、人才、技術等原因?qū)е碌母鞣N問題與挑戰(zhàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展后勁；如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化目標，尋找突破路徑，是中國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展必須破題的關鍵。
一、當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境及原因分析
圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美和農(nóng)民增收的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動力，同時也迎來了前所未有的發(fā)展瓶頸，主要呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限、質(zhì)量不齊、效率不高、效益低下、特色不強、技術落后、競爭不優(yōu)、流通不暢、銷售艱難、后勁不足等，現(xiàn)象、問題與原因交織，不同地區(qū)表現(xiàn)不盡相同，深層次原因較為復雜。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷與現(xiàn)實成效的矛盾顯現(xiàn)。一是以追求短期效應的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目多數(shù)“曇花一現(xiàn)”。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段，往往出于對經(jīng)濟增長的迫切需要，忽視地域、人口及資源條件等，盲目追求“要規(guī)模、上項目”。這種“沖動型”發(fā)展模式下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目往往以高投入、快產(chǎn)出為特征，企圖通過重資本投入拉動當?shù)囟唐诮?jīng)濟增長。然而，這類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有充分考慮農(nóng)村實際需求和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性，導致項目終態(tài)效益不明顯、甚至草率收場。如：以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)，雖然短期投入能夠?qū)崿F(xiàn)一定的規(guī)?；同F(xiàn)代化，但產(chǎn)出效應一般小于投入成本，更多需要在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑上持續(xù)投入，形成產(chǎn)業(yè)多元、經(jīng)濟效益更高的產(chǎn)業(yè)鏈模式。二是以資金占有為目的的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目部分“瀕臨垂死”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開資金支持，但脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，以追求資金到位為目的實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目也是一種常見的現(xiàn)象。這種“資金誘導型”模式中，政府和金融機構對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入較大，貸款和補貼成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小規(guī)模、散亂型的經(jīng)營主體很難形成有效的資金運作和風險控制機制，缺乏對資金的有效利用和管理。此外，由于這些投資過于依賴外部資金，很難形成自我循環(huán)和自我造血的發(fā)展機制，產(chǎn)業(yè)項目建設過程一旦遇到資金鏈斷裂即陷入發(fā)展困境。三是以政策利好為依托的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目“根基不穩(wěn)”。政策驅(qū)動是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要動因之一，各級政府出臺了大量支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，試圖通過政策導向帶動產(chǎn)業(yè)立項和轉(zhuǎn)型升級。這種“政策驅(qū)動型”模式下，由于區(qū)域發(fā)展水平和實際需求的差異，一些政策并未充分考慮農(nóng)村資源條件和經(jīng)營環(huán)境等，存在“一刀切、撒胡椒面”等簡易化操作方式，難以產(chǎn)生政策效能，達到政策預期。
（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與因地制宜的原則相悖。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與地區(qū)特色相結合極為重要，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，模式選擇常常與因地制宜的原則相背離。一是“盲目跟風”的現(xiàn)象嚴重。許多地區(qū)在產(chǎn)業(yè)推廣上缺乏針對性，起步階段就已走偏方向，導致資源浪費嚴重；簡單模仿其他地區(qū)成功模式，缺乏調(diào)查和科學規(guī)劃；未能深入挖掘利用本地資源和優(yōu)勢，未能依托地區(qū)特色形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，長遠綜合效益缺失。二是經(jīng)營管理的專業(yè)性不足。盡管各地力求通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升農(nóng)村經(jīng)濟實力，但市場意識薄弱、經(jīng)營策略單一、經(jīng)營管理方式粗暴，導致產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展勁頭不足，很難形成較強市場競爭力。三是特色產(chǎn)業(yè)未能形成特色品牌。很多地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)長期停滯在低端產(chǎn)品與服務層面，沒有系統(tǒng)化經(jīng)營理念，缺乏標準化、品牌化的經(jīng)營策略，“特色”名不副實，無法有效吸引市場和消費者。
（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀需求與持續(xù)投入難以匹配。長期存在資金、人才、技術與設施短缺是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求與持續(xù)投入之間的匹配問題日益凸顯。一是資金投入與效益回報不匹配。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目投資鏈條長、投入大，而農(nóng)業(yè)項目往往收益低、周期長、風險高；另一方面，農(nóng)戶原始資本和自身資本累積有限，難以支撐產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求量大與農(nóng)村人口和人才流失嚴重并存?？傮w來看，城鎮(zhèn)化加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，特別是高素質(zhì)人才的流失使得農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)偏低，無法勝任現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展對復合型、技術型人才的需求；同時，農(nóng)村客觀環(huán)境導致通過各種途徑引進的外來高端人才難以扎根農(nóng)村。三是缺乏有效的技術支撐體系。盡管國家政策傾斜和科研支持不斷加大，但科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用遠遠滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求步伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然停留在較為原始和粗放狀態(tài)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術和基礎設施建設嚴重不足，如育種技術、灌溉系統(tǒng)等與發(fā)達國家相比差距仍然較大；倉儲物流、信息網(wǎng)絡等與城市相比落后明顯。
二、增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的對策與建議
從外源式發(fā)展視角分析當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要制約因素仍然是：政策保障、資金投入、技術設施和人才資源四個方面。因此，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展也必然注重從這四個方面著力，既要對癥下藥、一針見血，取得直接成效，更要因地制宜、量力而行，追求可持續(xù)發(fā)展。
（一）穩(wěn)定政策保障預期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展很大程度上受政策穩(wěn)定性影響，穩(wěn)定的政策保障可以構建可預期的發(fā)展環(huán)境，降低投資風險，增強發(fā)展動力。一是強化政策效果評估。政策設定初期要充分把握鄉(xiāng)村發(fā)展的長期性和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的階段性特征；要建立動態(tài)調(diào)整機制，既確保政策穩(wěn)定性，又保持政策適時性和靈活性，進而滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展中不斷變化的需求；要從政策制定、修訂到執(zhí)行的全過程進行跟蹤管理，并對其執(zhí)行效果進行評估，確保政策效果能夠及時得到體現(xiàn)和反饋。二是健全完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策支持體系。從具體支持措施上完善資金、人才和技術等政策體系，包括財稅、金融、保險等多方位支持措施，充分考慮不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，采取針對性措施，避免“一刀切”，確保政策的公平性和有效性。三是推動政策引導與市場機制有效銜接。要在政策穩(wěn)定中尋找市場化改革措施，在改革中維護政策穩(wěn)定性，推動政策效率與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，為農(nóng)產(chǎn)品市場化、多元化合作等提供安全可靠的政策環(huán)境。
（二）引導各類資金反哺。有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長和升級轉(zhuǎn)型，資金是重大驅(qū)動力。引導資金反哺農(nóng)村，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金不足，既需要深化金融體制改革，也需要構建多元化的資金支持體系，確保資金能夠精準到達農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目。一是深化農(nóng)村金融機構改革，提升普惠性。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行服務鄉(xiāng)村振興的主力軍作用；更多通過商業(yè)性金融機構帶動資金向農(nóng)村傾斜；有效激發(fā)農(nóng)村信用社等地方金融機構的屬地優(yōu)勢；探索設立鄉(xiāng)村振興銀行等專門金融機構，持續(xù)引導金融資本投向關鍵的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目。同時，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的特色與需求，設計差異化的金融產(chǎn)品和服務方案，增強金融服務普及面和實惠性。二是引導社會資本積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。采取合作、合伙等模式培育多種經(jīng)營主體；適當降低項目融資門檻，鼓勵社會游資和農(nóng)民個人通過合理化方式有序集聚資金；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)吸納社會資本的能力，如金融租賃、眾籌融資等。同時還要不斷加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入資本的稅費優(yōu)惠和補貼支持。三是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)保障體系。豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)保險體系是首要，同時要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)補償機制等，降低投資者風險，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的資金支持和風險保障，從而培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長足信心。四是推動政府、金融機構、企業(yè)、農(nóng)民等四方主體協(xié)同。政府注重營造良好投資環(huán)境，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資的宏觀調(diào)控和政策引導；金融機構在“融資”和“融智”兩個方面發(fā)力；經(jīng)營主體統(tǒng)籌帶動資金、人才、技術等專司經(jīng)營管理；充分調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，增強主人翁地位和受益人身份。多主體共同參與，貫通協(xié)同，撬動各類資本對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的關注與投入，形成良好的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）加大技術設施幫扶。技術設施對接和幫扶也是推動產(chǎn)業(yè)升級和增加農(nóng)民收入的關鍵環(huán)節(jié)。一是加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。以加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)普及和農(nóng)村信息化建設為抓手，建立在線農(nóng)業(yè)技術服務平臺等，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供實時農(nóng)業(yè)氣象信息、種植養(yǎng)殖教程及市場動態(tài)等服務，縮短科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間。二是建立農(nóng)村產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。推動高校、科研院所與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。三是建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系。從組織機構、技術人才、培訓指導和效果評估等一體推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技能深入田間地頭，面對千家萬戶，解農(nóng)民燃眉之急，提升科技應用能力，確保技術真正落地生根。
（四）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培育。2025年中央一號文件強調(diào)，要完善鄉(xiāng)村基礎人才培育和發(fā)展機制。懂技術、會經(jīng)營、善管理的人才隊伍是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵，解決農(nóng)村人才急需和短缺問題不可能一蹴而就，要多措并舉并建立長效機制。一是要制定切實可行的人才“引、留、育”計劃。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才需求量大、專業(yè)和技能面廣、鏈條長，基本覆蓋生產(chǎn)、加工及經(jīng)營管理等各領域，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，滿足地域特色，摸清人才隊伍缺口和緊迫性，壯大各類專業(yè)人才和實用人才隊伍，是當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設的首要和關鍵。二是把健全人才機制作為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的根本動力。充分挖掘本土人才，留住返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，吸引外來投資和支持人才，建立一整套人才發(fā)展機制，持續(xù)打造良好人才環(huán)境，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)化、技術性和管理型等人才需求，鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，研究出臺留住人才扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)系列支持政策，健全評聘激勵機制，扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。三是兼顧當前和長遠持續(xù)開展人才培養(yǎng)工程。著力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展當前急需，加快推進農(nóng)民技術技能培訓，解決技術技能性人才緊缺的當務之急；著眼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠經(jīng)營，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條開展專業(yè)培育、職業(yè)教育和工匠培育工程，鼓勵“產(chǎn)—學—教”聯(lián)動，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要充分與涉農(nóng)學科專業(yè)、涉農(nóng)職業(yè)教育等組建“產(chǎn)—學—教”聯(lián)合體。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的長效路徑
有別于外源式發(fā)展模式,內(nèi)生式發(fā)展模式更注重依靠農(nóng)民和農(nóng)村組織，激發(fā)內(nèi)生力量，但同時內(nèi)生式發(fā)展模式存在著“動力黑箱”的梗阻。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展來看，外源式和內(nèi)生式模式兩者缺一不可，而且隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須發(fā)揮外源和內(nèi)生模式的聯(lián)動作用，從夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、做強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、培育新興產(chǎn)業(yè)主體、持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)增收、農(nóng)民創(chuàng)收等方面構建外源與內(nèi)生耦合的農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展場景，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
（一）夯實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎能力。持續(xù)提升基礎能力是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵，既要遵循傳統(tǒng)增產(chǎn)增收導向的經(jīng)營哲學，也要秉持提質(zhì)增效導向的發(fā)展策略。一是要立足當前，突出農(nóng)田水利設施建設和改造升級、農(nóng)業(yè)機械化與智能信息化水平提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲保鮮、物流運轉(zhuǎn)等重點設施建設。二是要著眼長遠，深化農(nóng)村土地等基本要素流轉(zhuǎn)體制改革和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進糧棉油生產(chǎn)基地和高標準農(nóng)田建設，以及農(nóng)業(yè)科教文化推廣和氣象基礎設施等。三是著力于源頭，始終不遺余力堅持綠色與安全發(fā)展理念，既要從科學育種、施肥、防治病蟲災害等技術和手段上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)性和高產(chǎn)性保障力度，更要從食品產(chǎn)品源頭上奠定安全基礎。
（二）構建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌。一是應立足各地自然生態(tài)、人文歷史等資源稟賦。找準定位，聚焦用力，分區(qū)分類施策，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等特色農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。二是要塑造高附加值產(chǎn)業(yè)。在大食物觀科學指引下，找對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，大力發(fā)展高附加值特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，堅持釋放“源頭、原味、原生態(tài)”價值，逐步提高市場競爭力。三是注重培育農(nóng)業(yè)品牌能力。把突出區(qū)域特色與市場需求結合起來，推進農(nóng)業(yè)品牌建設，以品牌效應開拓市場，延伸拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化收益格局，拓寬收入來源，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎能力自主造血。
（三）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，是深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。一要做強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎和重要組成，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個復雜而關鍵的過程，要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎上著重注入新型技術，同時保留傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的歷史傳承和文化精髓。二要不斷推進多產(chǎn)業(yè)融合。針對不同區(qū)域生態(tài)和資源條件，優(yōu)化種類、結構和模式，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，在融合中培育和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如：在特色農(nóng)產(chǎn)品豐富地區(qū)，建立原料基地與加工企業(yè)的合作機制，形成產(chǎn)值高、附加值大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；在旅游資源豐富農(nóng)村地區(qū)，建設農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等項目；挖掘旅游與農(nóng)業(yè)、文化等行業(yè)的融合，發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化和歷史價值，提供多樣化融創(chuàng)產(chǎn)品和服務，從根本上促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民收入。三要推動構建跨區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場。深挖鄉(xiāng)村資源，有針對性地制定開發(fā)利用策略，盤活鄉(xiāng)村的閑置土地、勞動力、傳統(tǒng)手工藝等資源，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。強化區(qū)域合作，打破城鄉(xiāng)邊界，建立跨區(qū)域合作和城鄉(xiāng)融合機制，共同開發(fā)市場、共享品牌資源、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)銜接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)互動一體化發(fā)展格局。
（四）培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略進程中，產(chǎn)生了一大批新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，總體看仍然存在經(jīng)營規(guī)模偏小、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范、集約化程度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、服務帶動能力不強等問題，培育新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。一要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化和簡化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體準入審批機制，為新型主體降本、提效增加便利；推進各類優(yōu)惠減免政策公開透明，構建減負紓困監(jiān)督機制，防止政策不落地、項目亂收費或變相收取、提高收費標準等，持續(xù)暢通各類財政、金融和社會支持資金直通直達。二要創(chuàng)新破解生產(chǎn)要素制約。立足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從政策、技術、人才、資金等全方位配套交通、通訊和水利等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，建立專門服務機構，暢通要素服務通道，按照產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展需要，提供專業(yè)化獨立第三方服務。三要持續(xù)招產(chǎn)引產(chǎn)助產(chǎn)。鄉(xiāng)村全面振興應當建立在鄉(xiāng)村全面開放的基礎上，讓更多的經(jīng)營主體投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，引導更多的產(chǎn)業(yè)主體多元化經(jīng)營，構建上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，全方位發(fā)展農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營。
