「摘要」近年來,我國持續(xù)向海圖強,取得了海洋經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升的積極成效,海洋經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階。本文結(jié)合江蘇省南通市“向海圖強”戰(zhàn)略機遇及行動方案,剖析海洋信貸業(yè)務(wù)目前存在的內(nèi)外部困境,探索構(gòu)建支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策性金融路徑。
「關(guān)鍵詞」海洋經(jīng)濟?海洋信貸?金融路徑
我國是一個海洋大國,有著廣闊的海域和漫長的海岸線,海洋資源十分豐富,2024年我國海洋經(jīng)濟總量突破10萬億元,占GDP比重7.8%,成為經(jīng)濟增長新引擎。南通作為江蘇唯一江海交匯城市,擁有全省1/4海岸線,2023年海洋生產(chǎn)總值突破1800億元,占GDP比重超18%。農(nóng)發(fā)行江蘇省南通市分行近十年累計投放涉海貸款200億元,在港口建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域形成特色模式,但在服務(wù)海洋新興產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)等方面仍存在短板。
一、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要性
(一)構(gòu)建多元化食物供給體系,筑牢國家糧食安全屏障。中國擁有1.8萬公里大陸海岸線和1.4萬公里島嶼海岸線,海洋資源豐富。作為一個擁有14億多人口的大國,近年來,中國持續(xù)推動海上養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,“藍色糧倉”日漸充實,大國飯碗更加豐富。當前我國人均水產(chǎn)品年占有量約50公斤,約占動物蛋白攝入量的1/3,但海洋食物開發(fā)率不足可捕量的60%。2025年,中國已建設(shè)169個國家級海洋牧場,形成相當于1.2億畝的“藍色耕地”產(chǎn)能。深遠海養(yǎng)殖水體達5660萬立方米,年產(chǎn)量47萬噸,水產(chǎn)品的養(yǎng)殖產(chǎn)量占全球近60%。
(二)培育區(qū)域經(jīng)濟增長極,促進民生福祉改善。從江蘇省政府公布的2023年數(shù)據(jù)看,海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值303.2億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值4023.4億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值5280.3億元,分別占海洋生產(chǎn)總值的3.1%、41.9%和55.0%,其中海洋漁業(yè)、海洋運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)貢獻最大、增長最多,是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點。2024年南通船舶海工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超2000億元、2300億元和1200億元,2024年新增2家百億級企業(yè),新材料產(chǎn)業(yè)布局遍布鋼鐵、化工、高性能纖維、復(fù)合材料等領(lǐng)域,新能源更是形成了涵蓋風(fēng)電、光伏、儲能、氫能的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。此外,海洋經(jīng)濟的發(fā)展不僅可以促生產(chǎn)、擴消費,也能為海洋從業(yè)者帶來收入增長。數(shù)據(jù)表明,我國沿海漁民的人均收入由2019年的2.1萬元增長至2023年的2.6萬元,區(qū)間增幅超過20%。
(三)創(chuàng)新生態(tài)價值實現(xiàn)機制,踐行綠色發(fā)展理念。海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護呈現(xiàn)協(xié)同共進態(tài)勢,海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展對養(yǎng)護水生生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境具有重要作用。以海洋牧場建設(shè)項目為例,建成的海洋牧場具有養(yǎng)護漁業(yè)資源、增加漁業(yè)產(chǎn)出、保護海洋生態(tài)環(huán)境等重要作用。數(shù)據(jù)表明,自2002年起,我國對海洋漁業(yè)進行了重大戰(zhàn)略性調(diào)整,安排部分資金建設(shè)海洋牧場,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,全國目前已建成海洋牧場300多個,水產(chǎn)養(yǎng)殖種類達300種以上。其中,國家級海洋牧場示范區(qū)投放礁超過5000萬空方,每年增殖放流海洋經(jīng)濟物種69種207.2億單位,放流珍稀瀕危海水物種16種14萬單位,整治修復(fù)濱海濕地2萬余公頃。
二、南通市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
南通作為長三角北翼經(jīng)濟中心,是江蘇唯一的濱江臨海城市,具有“靠江靠海靠上?!钡莫毺貐^(qū)位優(yōu)勢。海洋資源空間廣闊,擁有海域面積8949平方公里、海岸線276公里,占江蘇省四分之一,但沿海前沿地區(qū)的開發(fā)程度卻低于全省平均水平,開發(fā)空間充足。沿海淤漲型灘涂形成了豐富的土地后備資源,全市可利用存量圍墾海土地超過30萬畝,現(xiàn)有開發(fā)強度不足20%,是長三角地區(qū)十分稀缺的“寶藏腹地”。同時風(fēng)電等新能源資源豐富,為臨港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目落戶提供了廣闊舞臺。近年來,南通市聚焦建設(shè)富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市,以海洋經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新為動力,持續(xù)優(yōu)化沿海空間布局,明確構(gòu)建“3+2+2+X”涉海產(chǎn)業(yè)體系。出臺《關(guān)于推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)海洋強市的行動方案》《關(guān)于深入推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(“向海十二條”)《南通臨海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等政策指引,明確江蘇海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、長江口新質(zhì)生產(chǎn)力強載體、長三角開放創(chuàng)新新高地三大戰(zhàn)略目標定位,樹立“全域都是沿海、沿海更要向?!崩砟?,提出力爭2025年全市涉海產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元的目標。這一目標的實現(xiàn),需要構(gòu)建多元化投融資支撐體系,特別是發(fā)揮政策性金融在重大涉海項目中的引領(lǐng)作用。
南通分行近十年累計投放相關(guān)貸款近200億元,形成“港口建設(shè)+環(huán)境治理+資源開發(fā)”的立體支持模式。近三年累計投放超30億元支持呂四港自動化碼頭等重大項目,打造全新出海口,服務(wù)江海聯(lián)運;超5億元支持洋口港污水治理與沿?;@提檔升級,有效解決了港區(qū)工業(yè)生活污水排放問題;通過近10億元鹽堿地整治貸款帶動3.2萬畝灘涂轉(zhuǎn)化為高標準養(yǎng)殖區(qū),探索出“藍色國土”開發(fā)新路徑。
隨著傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求趨緩,海洋經(jīng)濟領(lǐng)域正在形成新的藍海市場。一方面,通州灣新出???、LNG接收站等國家戰(zhàn)略項目催生大規(guī)模融資需求;另一方面,海洋牧場、灘涂整治等生態(tài)項目亟需長期低成本資金支持。如何精準對接海洋強國戰(zhàn)略,創(chuàng)新“藍色金融”服務(wù)模式,已成為政策性金融機構(gòu)突破發(fā)展瓶頸的重要課題。
三、海洋信貸業(yè)務(wù)存在的內(nèi)外部困境
(一)外部因素分析
1.制度規(guī)范體系不健全?,F(xiàn)行海洋經(jīng)濟領(lǐng)域存在明顯的制度供給不足。目前,對海洋產(chǎn)業(yè)融資的法律法規(guī)不清晰,海洋經(jīng)濟統(tǒng)計標準不明晰,涉海產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估沒有相關(guān)標準。因此,在產(chǎn)業(yè)標準、統(tǒng)計口徑、政策制定等方面缺乏理論基礎(chǔ),導(dǎo)致財政、信貸、監(jiān)管等配套措施難以精準落地實施,信貸支持項目的涉海屬性難以精準認定,制約了信貸資源支持的傾斜程度。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2023年南通海洋經(jīng)濟三產(chǎn)結(jié)構(gòu)雖呈現(xiàn)“三二一”型,但存在雙重結(jié)構(gòu)失衡,海洋漁業(yè)、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高,而海洋生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不足,低于全省平均水平。此外,漁業(yè)和養(yǎng)殖行業(yè)以民營小企業(yè)和個體戶為主,海產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)在當?shù)氐臄?shù)量較少,未形成一定的規(guī)模效應(yīng),政策性金融支持的需求量較小。同時,涉海港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主導(dǎo),盡管有省、市重大項目庫支撐,目前項目采用的資金來源模式仍不明確。海洋服務(wù)業(yè)以地方文旅公司為主導(dǎo),如若地方?jīng)]有豐富的旅游資源,項目則無法推廣。
3.金融同業(yè)競爭加劇。南通地區(qū)金融機構(gòu)較多,全市海洋經(jīng)濟貸款市場競爭呈現(xiàn)新特征,政策性銀行的自主定價權(quán)限不夠靈活,在項目招投標競標中不占優(yōu)勢。商業(yè)銀行推出“藍色貸”等專項產(chǎn)品,利率較政策性銀行低30-50BP,商業(yè)銀行的特色金融產(chǎn)品可以精準地服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)的特定客戶群。在同業(yè)競爭下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)模式略顯單薄,農(nóng)發(fā)行在定價機制和審批流程方面存在制度約束,導(dǎo)致在重大項目競標中處于劣勢。
4.風(fēng)險管控難度較大。一是自然風(fēng)險,海洋經(jīng)濟具有受自然條件影響的天然脆弱性特征,導(dǎo)致難以預(yù)測和評估自然災(zāi)害帶來的損失。二是投資風(fēng)險,涉海產(chǎn)業(yè)投資具有投資規(guī)模大、收益率低、周期長等特點,給風(fēng)險管理帶來一定挑戰(zhàn)。三是擔保風(fēng)險,涉海產(chǎn)權(quán)的價格難以準確評估,以涉海產(chǎn)權(quán)作為抵押物在處置過程中存在流拍的可能性,出于對涉海產(chǎn)權(quán)抵押物難以變現(xiàn)的顧慮,排除了以涉海產(chǎn)權(quán)作為核心資產(chǎn)的企業(yè),限制了融資發(fā)展的空間。
(二)內(nèi)部因素分析
1.項目儲備數(shù)量不足。一方面,海洋捕撈、養(yǎng)殖、加工運輸及水產(chǎn)品進出口貿(mào)易等領(lǐng)域以個體工商戶和民營企業(yè)為主,其財務(wù)管理規(guī)范性不足、抗風(fēng)險能力較弱,導(dǎo)致銀行在支持民營企業(yè)時面臨諸多制約。另一方面,新型海上基建項目主要由央國企主導(dǎo),項目總量有限,且現(xiàn)有貸款利率和貸款方式靈活性不足,部分項目在競標前期即因融資條件限制而被排除,進一步加劇了項目儲備不足的問題。
2.融資業(yè)務(wù)模式單一。涉海新型基建項目普遍具有公益性強、現(xiàn)金流不足、依賴政府補貼及擔保能力有限等特點。目前,地方政府專項基金和債券資金在重大涉海項目中占據(jù)主導(dǎo)地位,而農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的中長期貸款優(yōu)勢未能充分發(fā)揮,導(dǎo)致直接信貸支持力度不足,業(yè)務(wù)模式亟待創(chuàng)新。
3.信貸政策傾斜不足。首先,現(xiàn)行海洋產(chǎn)業(yè)貸款管理辦法中,涉海產(chǎn)權(quán)抵押物的抵質(zhì)押率低于商業(yè)銀行水平,制約了融資規(guī)模。其次,涉海領(lǐng)域在績效考核中的權(quán)重較低,難以調(diào)動業(yè)務(wù)拓展積極性。最后,差異化準入標準尚不完善,對于國央企主導(dǎo)的大型基建項目,現(xiàn)有評級和授信模式較為剛性,難以匹配其高資金需求,導(dǎo)致授信額度無法滿足項目建設(shè)需要。
4.客戶管理能力有待提升。專業(yè)能力存在短板,業(yè)務(wù)人員對涉海領(lǐng)域政策理解不深,缺乏專業(yè)案例指導(dǎo),項目評估和風(fēng)險把控能力不足??蛻艚Y(jié)構(gòu)存在矛盾,優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資需求有限,而資質(zhì)較弱的民營企業(yè)風(fēng)險較高,客戶分層管理難度大。貸后管理較為薄弱,部分涉海項目地處偏遠,交通不便,現(xiàn)有貸后檢查手段難以實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控,風(fēng)險預(yù)警滯后。
四、海洋信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新模式
發(fā)展海洋經(jīng)濟是服務(wù)國家戰(zhàn)略、拓展業(yè)務(wù)藍海的重要舉措,支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)發(fā)行責(zé)無旁貸的政治使命。近年來,中國各地積極推進“藍色糧倉”建設(shè),也為南通分行發(fā)展“藍色經(jīng)濟”提供了更多思路。
(一)創(chuàng)新業(yè)務(wù)營銷路徑。圍繞發(fā)改委重大項目、農(nóng)發(fā)行重點客戶進行海洋業(yè)務(wù)針對性營銷,構(gòu)建多層次、立體化的營銷體系。一是加強和地方主管部門、項目主體的合作,通過聯(lián)席會議、共同發(fā)文等方式,與海洋主管部門建立定期定點聯(lián)系機制,參與海洋經(jīng)濟的政策研究和頂層設(shè)計,推動組建海洋項目庫,形成政銀企協(xié)同推進的工作格局。二是建立海洋經(jīng)濟重點項目清單,對可支持項目進行定期摸排。充分發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢與農(nóng)發(fā)行專業(yè)優(yōu)勢,打好地方經(jīng)濟貢獻牌與支農(nóng)成效牌,對地方政府主推項目進行提前介入布局、定期掌握進度,為項目主體融資融智提供全方位服務(wù),確保項目落地見效。三是堅持“以客戶為中心”的服務(wù)理念,開展具有針對性的業(yè)務(wù)宣介,推介農(nóng)發(fā)行在海洋信貸業(yè)務(wù)上的優(yōu)惠政策和產(chǎn)品優(yōu)勢。對具有海洋業(yè)務(wù)的央國企存量客戶進行逐級摸排,借助“老朋友”找到“新伙伴”;對海洋業(yè)務(wù)營銷過程中新接觸的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)和上市公司,在確保風(fēng)險可控的前提下,通過各級行上下聯(lián)動、協(xié)同推進的方式,制定“一企一策”營銷方案與支持方式,提升客戶服務(wù)精準度。
(二)創(chuàng)新項目盈利模式。海洋業(yè)務(wù)相較于農(nóng)發(fā)行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)具有收益周期更長、不確定性更大、抗風(fēng)險能力更弱的特點。尤其是用于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目建設(shè)貸款,如目前農(nóng)發(fā)行涉足較多的海洋生態(tài)修復(fù)及牧場建設(shè)項目,其建設(shè)內(nèi)容往往具有一定公益性,僅靠項目自身收益難以覆蓋貸款本息。農(nóng)發(fā)行作為貸款行,可以充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢,在項目設(shè)計階段對盈利模式及現(xiàn)金流獲取進行創(chuàng)新探索。一是推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸,支持海洋經(jīng)濟全鏈條發(fā)展,如從傳統(tǒng)漁業(yè)向精深加工、冷鏈物流、品牌營銷等環(huán)節(jié)拓展,提升附加值。二是促進多業(yè)態(tài)融合,結(jié)合國家戰(zhàn)略方向、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、地區(qū)資源稟賦條件,探索“海洋+生態(tài)”“海洋+科技”“海洋+發(fā)電”“海洋+碳匯”等多樣化項目運作模式,打造綜合收益來源。三是創(chuàng)新還款來源設(shè)計,通過資源補償、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式增強項目現(xiàn)金流,為客戶提供全方位政策性金融服務(wù),助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
(三)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品服務(wù)。政策性銀行若要在海洋業(yè)務(wù)藍海中占據(jù)一席之地,產(chǎn)品的創(chuàng)新和擔保方式的優(yōu)化至關(guān)重要。金融同業(yè)近年已加快布局海洋信貸領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)銀行出臺了針對漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性文件,推出“漁船抵押貸”等差異化產(chǎn)品;建設(shè)銀行結(jié)合供應(yīng)鏈金融優(yōu)勢,在海洋光伏、風(fēng)電及港口物流領(lǐng)域創(chuàng)新“運費貸”“提單質(zhì)押融資”等產(chǎn)品;中國銀行針對重點海洋產(chǎn)業(yè)客戶推出“漁船貸”“蘇海鮮供應(yīng)鏈貸”等特色產(chǎn)品,并提供優(yōu)惠利率支持。盡管金融同業(yè)在海洋信貸領(lǐng)域起步較早,農(nóng)發(fā)行的政策性金融屬性與海洋經(jīng)濟的長周期特性高度契合,具備獨特優(yōu)勢。未來可從以下方面深化創(chuàng)新:一是完善風(fēng)險分擔機制,推動地方政府設(shè)立涉海貸款風(fēng)險補償基金或擔?;?,參照糧食風(fēng)險基金模式,構(gòu)建“政銀擔”風(fēng)險共擔體系,降低金融機構(gòu)風(fēng)險敞口。二是拓寬抵質(zhì)押物范圍,試點無居民海島使用權(quán)抵押、海洋碳匯收益權(quán)質(zhì)押、深海養(yǎng)殖裝備抵押等創(chuàng)新?lián)7绞?;對海域使用?quán)、涉海動產(chǎn)等適當提高抵押率,解決抵押物不足問題。三是優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)體系,針對海洋產(chǎn)業(yè)特點,設(shè)計差異化信貸產(chǎn)品,合理充分使用政策性金融工具,如設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)專項貸款、延長貸款期限、提供利率優(yōu)惠;多元拓寬籌資渠道,發(fā)行海洋建設(shè)主題債;探索“投貸聯(lián)動”模式,支持海洋科技型企業(yè)成長。
五、總結(jié)與展望
自2016年總行印發(fā)《關(guān)于開展海洋資源開發(fā)與保護貸款試點的通知》以來,江蘇省分行作為首批海洋信貸業(yè)務(wù)試點行,肩負“向海圖強”的使命擔當。南通分行立足區(qū)域資源稟賦,以政策性金融為抓手,持續(xù)深化對海洋經(jīng)濟的信貸支持,為地方海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動能??傂性谛庐a(chǎn)品體系中單列海洋涉農(nóng)貸款章節(jié),為全行海洋信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和政策指引。在江蘇省分行的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,南通分行將精準把握政策機遇,充分發(fā)揮政策性金融“當先導(dǎo)、補短板、逆周期”職能作用,以創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式全力支持江蘇海洋強省建設(shè)。一方面,聚焦南通“向海發(fā)展”戰(zhàn)略布局,通過多元化融資服務(wù)助力打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極;另一方面,深化銀政企合作,構(gòu)建海洋經(jīng)濟金融服務(wù)生態(tài)圈,為港產(chǎn)城融合發(fā)展提供全方位金融支撐。
(一)堅守風(fēng)險底線,推動合規(guī)發(fā)展。當前農(nóng)發(fā)行海洋信貸業(yè)務(wù)正處于從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。南通分行將始終秉持“合規(guī)立行”理念,穩(wěn)健推動海洋信貸發(fā)展。制度執(zhí)行層面,嚴格對照總行《海洋經(jīng)濟貸款業(yè)務(wù)操作指引》,在客戶準入、押品管理、資金監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立標準化操作流程;風(fēng)險防控層面,針對海洋產(chǎn)業(yè)周期長、投入大的特點,建立差異化貸后管理體系,重點關(guān)注海域使用權(quán)抵押、養(yǎng)殖收益權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新?lián)7绞降娘L(fēng)險緩釋有效性;創(chuàng)新發(fā)展層面,在嚴守監(jiān)管紅線基礎(chǔ)上,探索“藍色債券”“碳匯金融”等創(chuàng)新工具與海洋信貸的結(jié)合路徑。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)升級,助力鄉(xiāng)村振興。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)“三鏈融合”發(fā)展目標,重點支持三大領(lǐng)域。一是現(xiàn)代海洋物流體系,發(fā)揮呂四港國家物流樞紐優(yōu)勢,創(chuàng)新“港口+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”綜合服務(wù)模式,重點支持洋口港LNG接收站、通州灣集裝箱碼頭等項目的冷鏈物流、智慧倉儲配套設(shè)施建設(shè);二是種業(yè)振興工程,創(chuàng)新支持海洋種業(yè),助力國家級水產(chǎn)原良種場建設(shè),培育如東條斑紫菜、啟東梭子蟹等地理標志產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;三是遠洋漁業(yè)升級,開發(fā)“船舶抵押+漁業(yè)補貼質(zhì)押”組合擔保產(chǎn)品,支持遠洋漁船更新改造,助力南通建成長江流域遠洋漁業(yè)裝備制造基地。
(三)強化基建支撐,服務(wù)戰(zhàn)略落地。緊扣江蘇省“水運江蘇”建設(shè)規(guī)劃,實施三大行動。一是港口能級提升行動,重點支持通州灣新出海口、洋口港區(qū)深水航道等重大項目建設(shè),配套提供項目前期貸款、基建基金投資等組合金融服務(wù);二是漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)行動,深化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作,打造“漁港整治+冷鏈物流+精深加工”一體化融資方案,推動如東國家級漁港經(jīng)濟區(qū)提質(zhì)增效;三是綠色能源融合行動,探索“海上風(fēng)電+海洋牧場”創(chuàng)新模式,支持沿??h市開展?jié)O光互補、灘涂光伏等新型能源項目,構(gòu)建“藍色能源”金融服務(wù)標準體系。